大件运输资质管理

大件运输

　　一、大件运输的地位作用

　　大件运输在整个物流产业中所占比列虽然不是很大，但在国家大中型工程项目建设中具有举足轻重的地位和至关重要的作用。

　　举足轻重----大中型工程项目建设中不可逾越的环节

　　大件运输在整个物流产业中所占比列虽然不是很大，但在国家大中型工程项目建设中具有举足轻重的地位和至关重要的作用。因为，大件运输在国家大中型工程项目建设中是一个不可逾越的环节。随着石油、化工、冶金、机械、电力行业的快速发展，这些行业工程项目建设所需的设备体积越来越大、重量越来越重。要把这些上百吨、几百吨、甚至上千吨的庞然大物集合起来，实现其价值，必须发挥大件运输的功能作用。必须通过大件运输，才能完成项目设备的有机组合，进行安装调试，以实现项目预期目标。

　　至关重要----一旦发生事故将造成不可小视的危害和后果

　　大件运输关系到工程项目的建设进度，关系到工程项目是否能够如期安装、投产、运行。大件运输一旦运行不畅或发生运输事故，将造成严重的直接损失和不可估量的间接损失。直接损失即所运设备具有自身价值高生产周期长的特性，它们大都是百万、千万、甚至上亿的身价，生产周期至少半年、一年的时间；间接损失即给项目安装、投产运行带来延迟推后的结果，这个损失有时是无法估量的。大件运输事故不仅会给运输企业自身，还会给工程项目，乃至社会带来不可小视的危害和难以想象的后果。所以，深刻认识大件运输专业特点，切实解决大件运输存在的困难问题，建立一个良好的运行环境和宽松的政策环境，是广大运输企业长期翘首以盼的愿望。

　　二、大件运输的特点：

　　1.大件运输作业的对象是具有“自身价值高、生产周期长，不可解体的、超长、超宽、超高、超重”特性的大型设备（货物）。

　　2.大件运输使用的是特种车辆，这些特种车辆往往规格型号众多，形成系列。运输有时使用的可能是一个专列或是一个车队。这个专列或车队还有可能是由多种车型组成。

　　3.大件运输的技术含量大大高于普通货物运输。

　　4.大件运输有时还要公路、铁路、水路联运。

　　5.大件运输牵扯众多因素，是一项系统工程。

　　从大件运输业务流程来看：获取招标信息、编制大件运输方案、参与竞标、申办超限运输许可、实施运输、交付完成。

　　从大件运输具体业务来看：编制标书、签署运输合同，线路勘察、桥梁涵洞的测量测算、改造或加固，路面及空中排障、办理运输上路、护送、排障等手续，协调各方关系，配置车辆、确定装载加固方案、进行安全和通行能力的计算校核，运输项目的实施。如果是公铁水联运，还要和海关、港口、船舶公司、保险公司、吊装单位、铁路、通讯、电力部门打交道，进行跨行业、跨地区、跨部门的联系协调。

　　综上所述，大件运输与普通货物运输有着本质的区别，绝不是一件物体从甲地到乙地的简单位移，而是一项系统工程。说它是一项系统工程，是因为大件运输不仅需要自然科学知识，还要运用社会科学知识。

　　三、大件运输事故通报

　　这几年，不安全事故连续发生：

　　如2012年9月10日，某大件运输公司1台运输锅炉的车辆，行至重庆永川时，因道路转弯半径不足发生侧翻，导致锅炉受损、驾驶员受重伤。

　　2012年11月，由某公司承运的陕西某百万千瓦机组定子，进行汽车倒运路途中，突然发现前方电线垂落，司机紧急刹车，定子严重窜位，造成定子线圈损坏。

　　2013年3月，某公司承运重庆220kV 变电站134吨变压器，由于牵引力能力不匹配，液压挂车制动系统技术陈旧落后，在牵引上坡时，造成拉杆折断，挂车倾斜，变压器翻滚到路旁的沟渠中。

　　2013年11月，某公司承运兰州化工设备（罐体），重型半挂车行驶途中由于道路横向坡度过大，设备重心发生偏移，致使装载紧固设备的拉杆断裂，货物发生侧翻，导致高速公路西行车道被堵死，滞留1000余辆车排起长龙，被滞留10个小时。

　　2013年12月14号，某公司由于车辆夜间行驶时受客观条件限制造成追尾事故，造成挂车拥挤主车，主车报废，给公司带来声誉和经济上的损失。

　　2014年连续发生风电设备运输事故如：云南楚雄大理高速公路，有一段十几公里路程是连续下坡，某公司连续发生事故。运输机舱速度快，下坡刹不住车，撞坏高速公路护栏，机舱摔坏，这是其一；其二叶片运输，还是速度问题，刹不住车，与社会车辆发生碰撞，造成车毁人亡。运输轮毂车辆还是刹不住车，轮胎摩擦起火，发生火灾，直接烧毁轮毂。

　　还有在转场装卸轮毂，倒车无人指挥，造成三个轮毂报废。

　　2016年初，某公司运输风电设备，发生事故，第一件事还没处理完，又发生第二起事故，造成1000多万元的损失。

　　四、事故原因分析：

　　1.总承包单位分包给无大件运输资质的企业运输。无资质的企业大都技术不佳、装备不强、管理跟不上。上述的事故大都是由无大件运输资质的企业造成的。

　　2.总承包企业疏于管理。中标之后，为降低成本费用，将运输业务分包给无资质或个体运输户，且总承包监督管理的意识淡薄。既不技术交底，又不全程跟踪，任由分包者自由行事。

　　3.《电力大件运输规范》落实不到位。因为《规范》是一部大件运输业务指导书，是检查对照大件运输业务运作得当与否的一面镜子，是大件运输安全质量的基本保证，是电力大件运输企业的行为准则。所以，凡是发生不安全事故的，对照《规范》，都能找出事故的原因。

　　4.恶性竞争、低价中标也是事故发生的原因之一。这几年由于经济建设速度放缓，大件运输业务减少。为了企业生存，在市场竞争中出现了“恶性竞争”，业主单位也都是“低价中标”。“恶性竞争”和“低价中标”，以及成本费用的增长，使得运输企业不得不“投机取巧”。如不办运输手续、偷逃私运，瞒重量、大吨小标等等，以便抵制“行路难、收费高”，殊不知发生事故的几率也增加了。

　　5.大件运输的政策环境和运行环境有待改善。多年来大件运输始终处于“非法运输”的囧地。因为，现有的公路、桥梁是按照普通货物运输设计的，大件运输的车辆也不给上牌照，各种收费、罚款、围堵，使得运输企业举步维艰。为了生存，企业也只有铤而走险，不得不在险中取胜了。

资质管理

　　一、电力大件运输企业资质管理的起因

　　二十世纪九十年代，电力工业进入快速发展轨道，所建工程大都是30万千瓦及以上规模的项目。这对加快电力工业发展，解决我国严重缺电，促进经济建设，是完全必要的，非常及时的。但对保证工程建设的大件运输来说则面临了一些不可忽视的问题：一是随着单台机组规模加大，发电、变电设备的体积、重量、外形尺寸也随之加大、加重、加长、加宽、加高，保证这些设备安全运输难度越来越大。二是保证每年1000万千瓦装机容量的投产发电，而承担机组设备运输的企业却良莠不齐。由于缺乏对运输企业的管理，国营、集体、联营、个体企业哄拥而上，运输市场竞争无序。三是运能与运量矛盾突出，常常发生因设备不能及时运输到位安装调试，导致建设工期受到影响。四是没有形成市场经济的竞争与价格机制，招投标也不尽规范。五是运输事故时有发生，不仅造成设备损失，也直接影响了机组早日投产发电。

　　综上所述，不难看出运输已成为影响电力工程建设顺利进行的一个瓶颈。为此，原电力部从1995年开始对大件运输加强了管理工作。

　　二、电力大件运输企业资质管理的情况

　　为加强大型发送变电设备和重要物资的运输管理，规范运输市场，保证电力建设工期，控制工程造价，原电力部先后开展了如下工作：

　　1．原电力部下发了电建（1995）172号文件，关于印发《电力生产建设大型发送变电设备、急需物资运输管理办法》的通知。“通知”确定了运输归口管理单位，明确了管理职责，以及对大件运输计划编制、运输的调度与协调作了严格规定。

　　2．原电力部下发了电建（1996）462号文件，“关于加强电力大件运输企业资质审查的通知”。“通知”说电力部制定了电力大件运输企业资质管理办法，并成立了由建设司、水农司、物资局组成的大件运输企业资质审查领导小组，办公室设在物资局。

　　对电力大件运输企业进行资质审查，遵循“一个原则，五个条件”，即工商局注册批准的运输企业法人原则；一定的固定资产条件，相应的专业技术人员条件，足够的运输装备机具条件，可靠的运输质量安全体系条件，以往的运输业绩条件。

　　运输资质分为二类四级，即总承包甲、乙级，承包甲、乙级。

　　自1996年至2002年，原电力部共审查批准54家运输企业。其中总承包甲级企业9家，总承包乙级企业14家，承包甲级企业26家，承包乙级企业5家。

　　3．原电力部下发电建（1997）343号文件，关于颁发《电力工程建设项目大型设备运输招标投标管理办法》的通知。“通知”要求为保证公平竞争，提高服务质量，确保大型设备运输安全、可靠，电力工程项目的大型设备（包括进口）均实行招投标制。

　　4为使电力工程项目建设规范有序的走入市场，各项招标投标严格执行统一的程序。1997年，原电力部组织制定了七个招投标范本。其中包括电力大型设备运输招标程序及招标范本。

　　5．原国家电力公司下发电综（2001）429号文件，“关于公布火电输变电工程招标评标专家名单的通知”。其中第六项就是大件运输招标评标专家40人的名单。

　　2002年，电力体制改革形成两大电网、五大发电集团、两大辅业的格局，电力大件运输的管理问题也面临着改革。鉴于电力设备具有技术含量高、资金投入大、生产周期长的特点，一旦发生不安全事故，将造成设备的直接损失和不可估量的间接损失。因此，继续抓好大件运输企业的资质管理，对保证大件运输安全、可靠，对保证电力生产建设顺利进行仍有重要的意义。中国电力企业联合会作为行业组织，覆盖全国电力系统，具有行业管理职能和权威性，所以，由中电联主管，中电联物流分会具体负责的电力大件运输企业资质管理的工作又步入了一个新的阶段。其工作情况如下：

　　6．2004年，物流协会对“电力大件运输企业资质管理办法”进行了修订，对资质升级作了有关补充规定。

　　7．2005年6月，中电联发布中电联会（2005）63号文件“关于电力大件运输企业审核登记的通知”。同年8月，物流协会组织制定了《电力大件运输企业自律公约》。

　　8．2006年，物流协会组织制定了《电力大件运输规范》，2007年获国家发改委批准，作为行业标准执行。

　　9．2006年、2007年，物流协会先后组织了电力大件运输公路、铁路运输方案的编制与实施、奔驰系列牵引车、尼古拉斯系列液压平板车的功能结构、故障排除、维护保养等专业技术培训班。

　　10．2009年，物流协会组织制定了“电力大件运输应急预案指导意见”，组建了“电力大件运输评标专家库”。

　　11．2005年至2010年，获得电力大件运输资质的企业共计160家。其中总承包甲级企业55家，总承包乙级企业49家，承包甲级企业38家，承包乙级企业18家。

　　三、中国水利电力物资流通协会自律与服务

　　1．2011年11月，根据中电联第五届理事会第二次常务理事会议《关于调整设立中电联分支机构的决议》，原农电分会、燃料分会、物流分会、输变电设备分会、后勤分会予以撤销的通知精神，对已经具有独立协会开展工作的物流分会予以撤销，原来由其承担的电力大件运输资质管理职责转由物流协会全权负责。物流协会对资质证书特征、证书编号明确了规则。

　　2.为确保资质审核的权威性、规范性，物流协会于2010年7月、2014年7月两次调整了资质审核办公室成员。并进一步重申了资审办的工作职责和工作人员守则。

　　3.为减轻企业负担，落实国家禁止乱收费的要求，2008年以来，协会办理大件运输资质证书，不收取任何费用。

　　4.为确保资质证书的权威性、规范性，资质证书实行动态管理，有升有降。分别明确了升级条件和降级、直至取消资质的原因。截止到2015年底，共取消87家大件运输企业资质。

　　5.开展安全生产培训，推广安全生产技术。2011年11月物流协会响应国家安全生产的号召，在行业内开展运输安全质量培训与理论试题测试活动，同时在行业内推广3G大件运输车载视频监控技术，有力的保证了大件运输企业的安全生产活动。

　　6.制修定行业标准，并落到实处。在2007年的基础上，2013年至2014年物流协会对《电力大件运输规范》组织进行了修订。修订后的《规范》，是从“公共的、一般的、原则的”的规范，发展成为“实用性、针对性、可操作性”的《规范》。为把《规范》落到实处，20014年7月，我们在西安召开了贯标大会，对贯标提出具体要求。

　　7.先进文化引领，建设社会主义核心价值观。物流协会经过两年多的思考、研究、论证，于2013年6月制定发布一个符合社会主义先进文化方向、体现时代发展要求和行业特点的《全国大件物流行业核心价值公约》（以下简称公约）。我们认为《公约》是社会主义核心价值体系在大件物流行业的具体落实和生动实践，是大件物流行业团结奋斗的共同思想基础和精神纽带，是大件人的重要精神支柱，也是大件物流行业文化建设的核心。我们发布的行业文化主要内容是：

　　行业愿景——“成为最能担当和服务一流的行业”。这是我们坚持不懈的共同追求和奋力前行的内在动力。

　　行业使命——“为国家大中型工程项目建设，提供安全、经济、优质、高效的大件物流服务”。这是我们对自身的价值与职责的深入发现和深刻认知。

　　核心价值观——“担当、敬业、创新、合作”。这是我们信守不渝的内心法则和最基本的价值遵循。

　　行业精神——“勇挑重担、攻坚克难、力拔千吨、奋勇向前”。

　　勇挑重担是核心，攻坚克难是精髓，力拔千吨是特征，奋勇向前是本质，这是我们事业永远兴旺发达的精神动力和源泉。

　　发展目标——“立足大件物流，面向社会物流；锁定电力大件物流，囊括各类大件物流；争创国内物流一流；成为世界大件队伍的主流”。这是我们大件物流行业落实科学发展观的客观要求，也是我们必须把握的行业发展趋势。

　　四、电力大件运输企业资质管理的效果

　　1.规范了电力大件运输市场。运输资质证书作为进入电力大